ONU et développement : le nouveau maître de spectacle est choisi

Le préambule de sa charte donne aux Nations unies l’objectif de « favoriser le progrès social et instaurer de meilleures conditions de vie ». L’idée est qu’il ne peut pas y avoir de paix sans développement.

Pour atteindre ce noble objectif, l’ONU s’est dotée d’organismes de toute nature. Allez jeter un coup d’oeil sur l’index alphabétique des sites WEB des organismes du système des Nations unies que publie l’UNICEF. Vous y trouverez (en date du 11 octobre 2006) pas moins de 108 entrées !

Tous ces organismes ne s’occupent pas de développement, mais plusieurs le font.

La Banque mondiale, le Fonds monétaire international (FMI) et l’Organisation mondiale du commerce (OMC) sont les plus connus et les plus controversés, mais il y a aussi la Conférence des Nations unies pour le commerce et le développement (CNUCED), le Programme des Nations unies pour le développement (PNUD), le Programme mondial relatif à la mondialisation, la libéralisation des échanges et le développement humain durable (une initiative conjuguée de la CNUCED et du PNUD).

D’autres organismes, fonds et commissions, par exemple l’Organisation des Nations unies pour l’alimentation et l’agriculture (FAO), interviennent dans le grand cirque du développement.

Maître de spectacle ?

Kofi Annan a consacré une grande part de son énergie à promouvoir les actions de l’ONU en vue de favoriser le développement. C’est d’ailleurs sans doute ce que l’on retiendra de l’héritage qu’il lègue à son successeur.

En mars 2000, Kofi Annan publiait le rapport Nous les peuples : le rôle des Nations unies au XXIe siècle qui devait inspirer la Déclaration du millénaire et Les objectifs du millénaire pour le développement.

Annan s’est aussi ntéressé de près au Cycle de Doha initié par l’OMC et qui se voulait le cycle du développement. Annan est intervenu publiquement pour demander aux pays riches de faire les concessions nécessaires à la réussite des négociations commerciales visant à libéraliser le commerce mondial en faveur des pays pauvres.

Une autre de ses initiatives, plus méconnue celle-là, est le Pacte mondial, lancé en 1999 au Forum économique mondial de Davos (Suisse). L’idée était d’associer les entreprises du secteur privé, les dirigeants syndicaux et les représentants de la société civile dans un large débat sur la mondialisation et sur le développement.

Depuis le 26 avril 2006, le Pacte a un conseil d’administration formé de vingt membres provenant des trois groupes ciblés par Annan, et une fondation.

Le rapprochement de l’ONU avec le secteur privé n’a pas été sans susciter de réprobations. On reproche à Annan d’avoir loué le « mérite » et le «  rôle » du secteur privé. Il n’est pas non plus intervenu, note le Centre Europe-Tiers Monde, pour empêcher l’OMC de marginaliser la CNUCED.

Les relations demeurent pour le moins tendues entre l’approche représentée par l’OMC, le FMI et la Banque mondiale, et celle que prône la CNUCED. Encore récemment, cette dernière a écrit noir sur blanc que le FMI et la Banque mondiale ne sont pas les mieux placés pour gérer les montants supplémentaires qu’elle juge indispensables à l’atteinte des objectifs du millénaire pour le développement en Afrique (Le développement économique en Afrique, doublement de l’aide : assurer la « grande poussée »).

Pour plusieurs, Kofi Annan aura été le maître d’un spectacle de mauvais goût.

Le secrétaire général a fait de nombreux vœux pieux, à longueur de sommets mondiaux : lutte contre la pauvreté, financement du développement, 0,7% du budget des pays riches à l’aide publique au développement, etc.

Pendant ce temps, la Banque mondiale, le FMI et l’OMC se sont illustrés comme le trio des mal-aimés du développement, alors qu’une relation d’amour-haine se développait entre les ONG et l’ONU. Il est difficile de ne pas aimer, ne serait-ce qu’un peu, celui qui nous nourrit.

Vraiment Ban Ki-moon, présenté comme l’homme de Washington, n’aura pas la tâche facile.

Le cirque du développement poursuit son chemin sur les pavés de l’ONU.

Vive monsieur B. Que le spectacle continue !

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