Effectivement, cette formulation des « compétences partagées » est un sommet de langue de bois ou de manipulation ! Il est écrit ceci : 

"Les compétences partagées (article 4 du TFUE) : l’UE et les pays de l’UE sont habilités à légiférer et à adopter des actes contraignants. Cependant, les pays de l’UE ne peuvent exercer leur compétence que dans la mesure où l’UE n’a pas exercé ou a décidé de ne pas exercer la sienne. La compétence partagée entre l’UE et les pays de l’UE s’applique aux domaines suivants : l’agriculture...... en fait partie.