Bonjour, Albert123

Il y a des lois très techniques qui s’adressent avant tout à des experts des ministères et à des élus expérimentés. Ces lois ne sont pas d’un accès facile pour les maires des petites communes qui sont bien loin de faire carrière en politique et dont le profil professionnel est très éloigné des sujets traités.
Ne vous faites pas d’illusions, il en sera toujours ainsi, sauf à à produire des textes plus compréhensibles par tous mais beaucoup trop dilués, au risque de noyer les points essentiels. 
L’un des rôles des préfets est de mettre à disposition des élus qui le souhaitent des notices explicatives.