Un « fonctionnaire pas toujours titulaire » ça n’existe pas, par définition.

Eventuellement il y a des « faisant fonction » qui sont des contractuels, donc sous contrat temporaire renouvelable au maximum une fois. 

Le rôle de ces contractuels, esclaves modernes, est de faire le boulot s’il veulent voir leur contrat renouvelé, pendant que les vrais fonctionnaires, les titulaires, tapent le carton, butinent sur le net, préparent leurs vacances ou évoquent leurs exploits.

En résumé, je réclame la suppression de l’esclavage, non pas en supprimant les contrats (les contractuels, qui sont des éléments essentiels), mais en supprimant les titulaires. Pour imager, on ne supprime pas le peuple, mais les aristos (ceux qui se considèrent indûment comme tels).