C’est pratiquement un raccourci... les négociations sont plus subtils :

Quelques 1000 tonnes substance chimique se trouve en Syrie selon les dernières évaluation.

Les Américains estimaient que toute cette substance est stockée dans les régions contrôlée par Assad alors que les russes affirmaient que les groupes rebelles ont aussi en leur possession des entrepôts d’armes chimiques. (Kerry a fini par reconnaitre que les rebelles disposent probablement une partie de la matière chimique.)
Les Etats Unis réclamaient le transfert de l’arsenal chimique syrien en Russie, ce à quoi s’opposait la Russie...

Le Président de la commission des Services armés de la Chambre des représentants a déclaré : « L’œuvre la plus difficile consiste à déterminer l’ampleur de transgression de l’accord. Si la Syrie retard deux jours à remettre toutes les informations relatives à ses armes ou si nous n’arrivons pas à les éliminer avec la rapidité que nous souhaitons, comment réagira le Président de la République. Il n’y a aucune ligne directive précise. Il existe de diverses solutions pour qu’ils ralentissement le rythme des travaux ».