@Durand
Merci pour vos précisions.
Alors, disons que les Traités eux-mêmes sont ambigus pour le lecteur lambda... .

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Quand les Français veulent bien condescendre à lire les GOPé et qu’ils voient le mot « recommandations », ils en tirent la conclusion qu’ils s’agit « de conseils d’amis ».

Nombreux sont ceux qui estiment que personne n’est obligé de suivre « les conseils d’amis » de la Commission et que les Gouvernements ont le choix de les appliquer ou pas.

C’est cette ambiguïté qui sert de base à tous ceux qui veulent « changer l’ Europe ».