@Michel DROUET
« ..on ne peut imposer à une collectivité territoriale de tailler dans ses effectifs.. »
C’est un des problèmes. 
S’agissant des transferts de compétences entre les communes et les communautés de communes par exemple, les communes ne parviennent pas à transférer les effectifs correspondants. De nouveaux sont donc embauchés et les communes recyclent comme elles peuvent, ou pas, les fonctionnaires qui ont refusé de suivre leur activité.