La flex-sécurité danoise, sociale ou libérale ?
À l’heure où le taux européen de chômage de l’Europe de l’Union européenne oscille aux alentours de 8,5 , les résultats du modèle social danois restent édifiants avec un taux de chômage de 5,8%, supportés par une économie d’une croissance de 2% et représentant le cinquième produit brut au monde par habitant (après le Luxembourg, l’Irlande, la Norvège, les USA). On a beaucoup parlé du fameux "miracle danois", où bien être social rime avec fluidité totale du marché du travail et protection sociale généreuse. Au delà du débat sur la transposition de ce modèle, connaissez-vous vraiment les ressorts de cette réussite ? Les "Euros du Village" vous donnent les clefs pour comprendre...Membre de l’Union européenne depuis 1973, le Danemark fait aujourd’hui figure d’excellent et certes original élève, à l’image bien souvent de ses voisins scandinaves aux idées sociales innovantes, telle la politique égalitaire homme femme menée par la Suède. En effet, les modèles scandinaves sont généralement davantage cités en guise d’exemple que les choix sociaux anglo-saxons qui pourtant enregistrent aussi des taux de chômage inférieurs à la moyenne européenne.
Le Danemark apparaît comme l’illustration d’une économie performante, dotée d’une force de travail flexible, encombrée de peu de législation sociale étatique paralysante, qui toutefois n’a pas fait choix du sacrifice de la sécurité d’existence de ses travailleurs, bien au contraire, et il semble que là réside la clef du succès !
Une alliance donc de flexibilité et de sécurité qui semble mettre à mal les traditionnels clivages politiques d’options libérales ou sociales, en élaborant une complémentarité, progressiste, ingénieuse, potentiellement source d’inspiration infinie pour nos politiques publiques nationales et européennes.
Au pays d’Andersen, le conte de fée que vivent les syndicats et les dirigeants ne date pas d’hier mais est le fruit d’une longue histoire qui remonte à 1899. En 1899, patronats et syndicats ont signé la Grande Convention reconnaissant leurs compétences respectives à régler les conflits sociaux et à organiser de manière générale le marché de l’emploi. Ce texte centenaire forme le socle du système danois. À l’heure actuelle, 80% du pays est syndiqué au sein d’une centrale syndicale unique fort puissante, LO. Toute intervention législative est le plus souvent évitée de manière à laisser place au dialogue social. Dès lors, aucun dispositif législatif organique ne règle les contrats de travail, le licenciement, le temps de travail, ...
La voie choisie est donc quasi uniquement contractuelle avec des accords-cadres nationaux appelés à être développés au sein de chaque entreprise par des négociations sur les salaires et les conditions de travail. Sous le gouvernement social-démocrate de 1993-2001, le champ de l’action syndicale s’est encore élargi, notamment aux thèmes de la retraite, du congé parental, de l’égalité professionnelle et de la formation professionnelle tout au long de la vie. Aujourd’hui, l’une des priorités est de favoriser l’entrée sur le marché du travail des étrangers (2 % en 1984, 7,5 % en 2003).
L’intervention dominante des partenaires sociaux confère à l’ensemble du système un pragmatisme essentiel qui vise l’adaptation aux exigences économiques actuelles de nos économies globalisées, qui réclament une forte flexibilité et permissivité à l’égard des employeurs, notamment en matière d’embauche et de licenciement.
Le libéralisme tant décrié par beaucoup semble au Danemark ne susciter aucun débat mais être assimilé à un fait économique en aucun cas contradictoire avec leur protection sociale très généreuse. Car le chômage ne fait plus peur au Danemark où tout salarié qui a été affilié pendant au moins un an à une caisse d’assurance-chômage agrée et qui a travaillé au moins 52 semaines pendant les trois années précédentes a droit à l’allocation chômage dès son licenciement. L’allocation est en moyenne de 25 000 euros par an soit près de 2100 mensuel brut, pouvant aller jusqu’à un taux de remplacement de 90% pour les salaires les plus bas pendant quatre ans. L’allocation est versée la première année sans condition et pour les trois années suivantes sous condition de mise en « activation », ce qui suppose l’acceptation de formations, de participation à des politiques actives de recherche d’emploi, de mise en reconversion, ou encore de reprise d’un travail au niveau de qualification de l’intéressé selon les possibilités du marché du travail.
| Quelques chiffres | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
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Le résultat est un taux de chômage qui est passé de 9,6 % en 1993 à 6,2 % en novembre 2004, à présent il serait sous la barre des 4% si les 15% de chômage de la population immigrée ne le ramenait pas à 5,8. La mobilité de la main-d’œuvre est élevée : 30 % des salariés changent de poste de travail chaque année même si les Danois restent en moyenne huit ans dans la même entreprise. Et un sentiment général de sécurité, à tous les niveaux de qualification, selon une étude de la Fondation de Dublin datant de 1999.
Bien évidemment comment ne pas se poser la question de la transposition de ce système à d’autres pays d’Europe ? Mais là se dessine peut-être l’une des limites du modèle danois issu d’un pays d’une population de 5.4 millions de personnes avec une longue tradition syndicale. Aussi, ces excellents chiffres n’ont pas empêché le Danemark d’être récemment condamné par la Cour européenne des droits de l’homme en raison de la situation de monopole du syndicat social-démocrate LO dans les entreprises danoises. Les Danois doivent en effet être membres du syndicat LO afin de percevoir leur assurance-chômage.
Le Danemark est certainement un pays européen innovant et performant mais la qualité de vie dont il bénéficie et la volonté qu’il affiche de sa conservation sont aussi les raisons du refus par référendum danois à l’euro et de « l’adhésion choisie » du pays à l’espace Schengen, comme de ses mesures draconiennes à l’encontre de l’entrée des immigrants mises en place par le gouvernement Anders Fogh Rasmussen (2001-2005) du parti Venstre (libéral) en coalition avec le parti conservateur et avec l’appui du parti populiste d’extrême droite.
Par Bénédicte DE BEYS
48 réactions
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Manu
12 mai 2006 12:58
Article très intéressant, démontrant si besoin en était que protection sociale ne rime pas nécesairement avec débâcle économique comme on nous le rabâche si souvent.
Ceci étant dit, chaque pays étant différent, il semble improbable de pouvoir « l’importer ». Ainsi, parlons plutôt de situation (en simple observateur) que de modèle... Ce qui n’empêche pas de s’en inspirer !
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andrewscott
26 juin 2007 19:10
Il est entendu que les fonctionnaires ne créent pas de richesse ; il est vrai que l’on peut s’interroger sur le rôle des milliers de fonctionnaires qui ont fait par exemple de france Télécom une entreprise très performante technologiquement et à qui on doit l’entrée de notre pays dans l’informatique grand public et dans le monde de l’internet. De même il est connu que les personnels de santé sont improductifs sauf à remettre en « état » des individus momentanément « hors circuit ». Quant en France les poujadistes voudront bien se taire et laisser croire qu’eux seuls trvaillent , notre pays avancera.
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Sylvain Reboul
12 mai 2006 15:28
Excellent article ; il serait éclairant d’avoir quelques informations supplémentaires sur le rôle du syndicat dans les entreprises non seulement en tant que force de négociation mais aussi de proposition (existe-t-il par exemple un système de cogestion à l’allemande ou à la suédoise ?) ainsi que sur le taux des prélèvements dits obligatoires par rapport à celui de la France et sur des sources du financement de la « flexécurité ».
En tout cas le modèle anti-contractualiste français, étatiste d’un côté et révolutionariste de l’autre apparaît à la lumière de l’exemple du Danemark comme le plus contre-performant
Idéologie Social-étatiste, voire social-nationaliste de la « gôche de la gauche » ou social-démocratie, voire social-libéralisme réaliste et pragmatique me semble devoir être le choix politique fondamental de l’avenir.
Le PS, dans l’opposition, sinon au gouvernement sans le dire, fait tout pour occulter indéfiniment un tel choix et la nécessaire réflexion qu’il implique ; jusqu’à aujourd’hui refuser même de revenir sur les mauvaises raisons du non de la majorité de ses électeurs au référendum sur le TCE, alors qu’elles éclatent au grand jour dans leurs conséquences négatives pour la poursuite de le construction européenne.
Merci de votre intervention et de votre réponse à mes deux questions.
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L’enfoiré
12 mai 2006 19:25
« Mais, c’est bien sûr, mon cher Watson », pourrait-on dire. Je serais intéressé et curieux de connaître le sentiment par l’intérieur. Peut-être, suit-il le sentiment national mais juste pour voir. Se trouver au chômage dans la sécurité de manger à sa faim et dans le bien-être, quel rêve ! Combien de temps le reste-t-il ? Ne pas pratiquer pendant longtemps ses connaissances et le voilà bien vite obsolètes ou simplement perdues quelque part. Mais l’homme n’est pas fait pour travailler. Et ce n’est pas l’étranger qui viendra marcher sur ses plates bandes. Il est donc sauvé... Si quelqu’un peut me répondre et me dire que j’affabule, j’en serais heureux.
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expatdk
15 octobre 2010 12:09
qelques precisions pour les plus grosses entreprises danoises (peut être moins connues que Lego, mais bien plus importantes) : ISS a 485.000 employés dans le monde (premier mondial de l’entretien, nettoyage de bureaux) et Mærsk a120.000 employés (premier mondial du transport maritime par container, aussi dans l’energie). Les Danois sont numero 1 dans l’eolien avec Vestas, sont parmis les plus gros dans l’industrie pharmaceutique (Novo Nordisk, Leo Pharma). Autre exemple Haldor Topsøe represente 60% de la production mondiale de catalysateurs chimiques, etc...
Bref les Danois sont à la pointe de la technologie et ont investit sur l’université (pays au monde où un etudiant en thèse est le mieux payé, pas comme les miserables thesards en france) et ont l’avantage d’avoir une population à 80% bilingue en anglais !
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Chem ASSAYAG
13 mai 2006 18:42
J’avais publié un article sur le sujet il y’a quelques mois voir : http://www.agoravox.fr/article.php3?id_article=4916
Je pense que c’est intéressant de regarder ce qui est fait à l’étranger et éventuellment de s’inspirer de certaines mesures ; par contre il me semble totalement illusoire de vouloir importer un modèle en tant que tel (quel qu’il soit). Dans ce cas précis la taille des pays par exemple est un élement très structurant. Il ne faut pas oublier aussi que les taux d’imposition dans les pays comme le Danemark sont très élevés et supposent donc un fort consensus social (qui exclue par contre très fortement les étrangers).
Cdt,
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Mathieu, Euros du Village
14 mai 2006 15:50
Sam, votre commentaire est attristant d’ignorance et de clichés. Juste des précisions :
- faux sur le taux de suicide : il est de 23 pour 100 000 en France contre 17 pour 100 000 au Danemark (pour les hommes). Arretez donc avec le discours léniniste et allez jeter un coup d’oeil ici : http://www.observateurocde.org/images//1494.photo.jpg
- n’importe quoi sur le danemark et l’UE : le Danemark est un Etat membre, tout comme la France. Vous confondez avec la Norvège, mais évitez de dire à un Danois qu’il est Norvégien, il ne le prendrait pas très bienEnfin, allez faire un tour au danemark, et vous verrez si les gens ne sont pas heureux, s’il n’y fait pas bon vivre. Et leur patronat, au moins, est responsable et a une petite idée de ce qu’est l’intéret général...
Je pense donc en effet que ce n’est pas transposable en France, mais cela fait réfléchir....
Mathieu, rédacteur en chef des Euros du Village
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Le prétendi modèle danois n’est qu’une tromperie ! une facade pour faire prendre des vessies pour des lanternes, comme tout ce qui est propagande commerciale et patronale d’ailleurs
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En fait une partie seulement des chômeurs est inscrite dans les statistiques officielles . Au Danemark vous n’êtes « chômeur » que la première année. Ensuite, vous êtes « en activation » et vous disparaissez des statistiques ! Et l’assurance chômage étant facultative, dans un système de caisses privées, gérées en fait par les syndicats (ce qui explique un taux de syndicalisation de 78%), plus de 20% des chômeurs n’ont pas cette intéressante allocation pouvant atteindre 90% de l’ancien salaire (plafonné). Il leur reste l’aide sociale, un peu comme l’ASS ou le RMI.
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En fait une partie seulement des chômeurs est inscrite dans les statistiques officielles . Au Danemark vous n’êtes « chômeur » que la première année. Ensuite, vous êtes « en activation » et vous disparaissez des statistiques ! Et l’assurance chômage étant facultative, dans un système de caisses privées, gérées en fait par les syndicats (ce qui explique un taux de syndicalisation de 78%), plus de 20% des chômeurs n’ont pas cette intéressante allocation pouvant atteindre 90% de l’ancien salaire (plafonné). Il leur reste l’aide sociale, un peu comme l’ASS ou le RMI.